DEN HAAG â Nederland wil zich per 1 januari 2028 definitief terugtrekken uit het Eurovignetverdrag. Het kabinet heeft het voornemen tot opzegging van het internationale verdrag voor zware vrachtwagens ter stilzwijgende goedkeuring aan het parlement voorgelegd. De stap volgt op de invoering van de Nederlandse vrachtwagenheffing op 1 juli 2026, waarmee de verplichting om voor het Nederlandse wegennet een Eurovignet aan te schaffen al is vervallen. De Raad van State heeft geen inhoudelijke bezwaren tegen het voornemen.
Dat blijkt uit de stukken die minister T.B.W. Berendsen van Buitenlandse Zaken op 4 november 2026 aan de Tweede Kamer heeft aangeboden. Het gaat om het voornemen tot opzegging van het Eurovignetverdrag uit 1994, een uitgebreide toelichtende nota, het advies van de Raad van State en een ambtelijke beslisnota van het ministerie van FinanciÃĢn.
Hoewel Nederland sinds 1 juli 2026 geen Eurovignet meer heft, is het land juridisch nog altijd partij bij het internationale verdrag. Om ook formeel uit het samenwerkingsverband te stappen, moet Nederland het verdrag afzonderlijk opzeggen. Het kabinet wil deze procedure nu afronden.
Vrachtwagenheffing verving Eurovignet op 1 juli 2026
De belangrijkste aanleiding voor de opzegging is de invoering van de vrachtwagenheffing op 1 juli 2026. Sinds die datum betalen binnenlandse en buitenlandse vrachtwagens op de aangewezen Nederlandse wegen een bedrag per gereden kilometer, in plaats van een vast bedrag voor het gebruik van het wegennet gedurende een bepaalde periode.
Tegelijkertijd met de invoering van de vrachtwagenheffing werd de Wet belasting zware motorrijtuigen ingetrokken. Deze wet vormde de Nederlandse wettelijke basis voor het Eurovignet, dat verplicht was voor zware vrachtwagens met een toegestane maximummassa van ten minste 12 ton.
Met de nieuwe vrachtwagenheffing wil de overheid niet alleen binnenlandse en buitenlandse vervoerders laten betalen voor het gebruik van de weg, maar ook innovatie en verduurzaming van de transportsector stimuleren. Het tarief is daarom afhankelijk van het gewicht en de uitstoot van het voertuig. De netto-opbrengsten worden teruggesluisd naar de vervoerssector voor innovatie en verduurzaming.
Volgens het kabinet is deelname aan het Eurovignetverdrag door deze veranderingen niet langer noodzakelijk. De heffing van het Eurovignet werd daarom al op 1 juli beÃĢindigd, maar de formele verdragsopzegging moet nog plaatsvinden.
Nederland wil vÃŗÃŗr 31 maart 2027 opzeggen
De Nederlandse regering heeft op 26 september 2025 bij de Europese Commissie, die als depositaris van het Eurovignetverdrag optreedt, gemeld dat Nederland per 1 juli 2026 zou stoppen met het heffen van het gemeenschappelijke gebruiksrecht.
Die kennisgeving was voldoende om de heffing te beÃĢindigen, maar betekende niet dat Nederland automatisch uit het verdrag stapte. Volgens artikel 18 van het Eurovignetverdrag kan een verdragsland uitsluitend tegen het einde van een kalenderjaar opzeggen, met een opzegtermijn van negen maanden.
Het kabinet wil daarom vÃŗÃŗr 31 maart 2027 de formele opzegging indienen bij de Europese Commissie. Als die planning wordt gehaald, is Nederland vanaf 1 januari 2028 geen partij meer bij het Eurovignetverdrag.
De opzegging heeft betrekking op Europees Nederland. Voor de daadwerkelijke terugtrekking is parlementaire goedkeuring vereist. Het voornemen is daarom ter stilzwijgende goedkeuring aan de Eerste en Tweede Kamer voorgelegd.
Raad van State heeft geen bezwaar
De ministerraad stemde op 10 juli 2026 al in met het starten van de goedkeuringsprocedure voor de opzegging. Vervolgens werd het voornemen voor advies voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State.
Op 21 oktober 2026 bracht de Raad van State een zogenoemd blanco advies uit. Dat betekent dat de afdeling geen inhoudelijke opmerkingen had over het voorstel. De Raad van State adviseerde het kabinet het voornemen tot opzegging aan beide Kamers der Staten-Generaal voor te leggen.
In een ambtelijke nota van 27 oktober 2026 aan de staatssecretaris van FinanciÃĢn wordt bevestigd dat de benodigde voorbereidingen zijn afgerond. De nota vermeldt dat het Eurovignetverdrag sinds de invoering van de vrachtwagenheffing voor Nederland geen praktische betekenis meer heeft, maar dat het land zich nog wel formeel moet terugtrekken.
Zweden en Luxemburg blijven over
Het Eurovignetverdrag werd op 9 februari 1994 in Brussel gesloten door Nederland, BelgiÃĢ, Duitsland, Denemarken en Luxemburg. Het verdrag trad op 1 januari 1996 in werking en had als doel een gezamenlijk systeem voor het belasten van het gebruik van bepaalde wegen door zware vrachtwagens tot stand te brengen.
Zweden sloot zich in 1997 bij het verdrag aan. In de daaropvolgende jaren trokken verschillende landen zich echter terug om over te stappen op andere systemen voor het belasten van vrachtverkeer.
Duitsland zegde het verdrag op in 2017 en verliet het samenwerkingsverband op 1 januari 2018. BelgiÃĢ volgde op 31 december 2019 en Denemarken beÃĢindigde zijn deelname op 1 januari 2025.
Daardoor zijn momenteel alleen Nederland, Zweden en Luxemburg nog partij bij het Eurovignetverdrag. Wanneer Nederland zich op 1 januari 2028 definitief terugtrekt, blijven Zweden en Luxemburg als enige verdragslanden over. Volgens de toelichtende nota blijven beide landen voorlopig gebruikmaken van het Eurovignet.
Eurovignet moest stapeling van nationale heffingen voorkomen
Het Eurovignet werd oorspronkelijk ingevoerd om te voorkomen dat Europese landen afzonderlijke nationale gebruiksrechten voor zware vrachtwagens zouden invoeren. Eind jaren tachtig vormden Duitse plannen voor een eigen heffing de aanleiding om afspraken te maken over een gezamenlijk systeem.
Voor Nederlandse transportbedrijven was het belangrijk dat zij niet voor ieder deelnemend land een afzonderlijk vignet hoefden aan te schaffen. Daarmee moesten extra kosten, administratieve lasten en een verslechtering van de internationale concurrentiepositie worden voorkomen.
Vervoerders konden binnen het systeem kiezen voor een dag-, week-, maand- of jaarvignet. De opbrengsten van vrachtwagens die in een deelnemend land waren geregistreerd, kwamen toe aan dat land. Inkomsten van vrachtwagens uit andere landen werden volgens een verdeelsleutel verdeeld over de deelnemende staten.
De Nederlandse Belastingdienst hield toezicht op de naleving en vervulde daarnaast een rol bij de samenwerking met de gezamenlijke dienstaanbieder die de verkoop van Eurovignetten verzorgde.
Europese regels maken einde aan oude systeem noodzakelijk
Ook zonder de invoering van de Nederlandse vrachtwagenheffing zou het Eurovignet volgens het kabinet op termijn moeten verdwijnen. In 2022 zijn de Europese regels voor het belasten van het gebruik van wegeninfrastructuur gewijzigd.
Vanaf 25 maart 2030 mogen lidstaten volgens de aangepaste Eurovignetrichtlijn geen gebruiksrechten voor zware bedrijfsvoertuigen meer toepassen op het trans-Europese kernnetwerk voor vervoer. Landen die nog gebruikmaken van een gemeenschappelijke regeling zoals het Eurovignet moeten deze uiterlijk op 25 maart 2032 aanpassen of beÃĢindigen.
Daarmee staat volgens de regering vast dat het bestaande Eurovignetsysteem ook zonder de Nederlandse vrachtwagenheffing niet onbeperkt had kunnen blijven bestaan.
Voor Nederland vormt de formele opzegging per 1 januari 2028 de afsluiting van een internationaal belastingsysteem waaraan het land sinds de jaren negentig heeft deelgenomen.
Geen nieuwe wijziging voor vrachtwagenchauffeurs
Voor transportondernemers en vrachtwagenchauffeurs betekent de voorgenomen opzegging geen nieuwe verandering in de Nederlandse betalingsverplichtingen. Sinds 1 juli 2026 is voor het gebruik van het Nederlandse wegennet al geen Eurovignet meer vereist en geldt op de daarvoor aangewezen wegen de vrachtwagenheffing.
Wel blijft de oude Wet belasting zware motorrijtuigen op grond van overgangsrecht van toepassing op belastbare feiten die vÃŗÃŗr 1 juli 2026 hebben plaatsgevonden. Daarmee kan Nederland zijn verplichtingen uit het Eurovignetverdrag over de periode vÃŗÃŗr de invoering van de vrachtwagenheffing blijven nakomen.
Als het parlement de voorgenomen opzegging goedkeurt en de regering de kennisgeving tijdig indient, komt op 1 januari 2028 definitief een einde aan de Nederlandse deelname aan het Eurovignetverdrag.
