DEN HAAG – Het kabinet wil voorkomen dat arbeidsmigranten van buiten de Europese Unie via een ander Europees land direct in Nederland aan het werk gaan. Deze vorm van detachering wordt volgens het kabinet steeds vaker gebruikt om Nederlandse regels te omzeilen. Dat leidt tot misstanden en oneerlijke concurrentie voor bedrijven die zich wel aan de regels houden.
Arbeidsmigranten moeten daarom voortaan eerst minimaal drie maanden in een ander Europees land hebben gewerkt voordat zij naar Nederland mogen worden gedetacheerd.
Dat schrijft minister Vijlbrief van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan de Tweede Kamer. Met de aangescherpte regels wil het kabinet meer grip krijgen op arbeidsmigratie en voorkomen dat werkgevers gebruikmaken van constructies waarmee Nederlandse toelatingseisen worden omzeild.
“We gaan een einde maken aan het gesjoemel van werkgevers die Nederlandse regels omzeilen en laag betaalde arbeidskrachten aantrekken van buiten de Europese Unie. Met deze maatregel krijgen we meer grip op migratie en op wie hier in Nederland mag werken. Daarmee beÃĢindigen we een schijnconstructie die tot veel misstanden leidt. Ook helpen we met deze maatregel alle ondernemers die zich wel netjes aan de regels houden”, aldus minister Vijlbrief.
Werkgevers omzeilen Nederlandse vergunningsregels
Mensen van buiten de Europese Unie mogen alleen binnen de EU werken wanneer zij beschikken over de benodigde werk- en verblijfsvergunning. Nederland hanteert hiervoor strikte voorwaarden, terwijl andere Europese landen minder strenge eisen stellen. Werkgevers maken volgens het kabinet gebruik van deze verschillen door arbeidskrachten via een ander EU-land naar Nederland te halen.
Zo kan iemand met de Wit-Russische nationaliteit via een Pools bedrijf worden aangenomen en vervolgens direct in Nederland aan het werk worden gezet. Op die manier worden de Nederlandse toelatingseisen omzeild. Het kabinet constateert dat steeds vaker misbruik wordt gemaakt van deze constructie.
De betrokken arbeidsmigranten bevinden zich bovendien in een kwetsbare positie. Wanneer zij worden onderbetaald, moeten zij hun rechten zien te halen bij een buitenlands bedrijf. Dat maakt het voor Nederlandse hulporganisaties moeilijk om ondersteuning te bieden. Daarnaast ontstaat volgens het kabinet oneerlijke concurrentie, doordat over deze arbeid geen belastingen en premies in Nederland worden afgedragen.
Aantal gedetacheerde arbeidsmigranten fors gestegen
Het aantal gedetacheerde arbeidsmigranten van buiten de EU dat in Nederland werkt, is de afgelopen jaren aanzienlijk toegenomen. In 2021 ging het om ongeveer 18.000 personen. In 2025 waren dat er ruim 29.000.
Het werkelijke aantal ligt vermoedelijk aanzienlijk hoger. Uit onderzoek van Panteia blijkt namelijk dat ongeveer 38 procent van de gedetacheerde werknemers niet wordt gemeld. Hierdoor ontbreekt een volledig beeld van de omvang van deze vorm van arbeidsmigratie.
Minimaal drie maanden werken in ander EU-land
Het kabinet wil de voorwaarden voor detachering aanscherpen en verduidelijken, zodat de Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA) beter kan beoordelen of sprake is van een rechtmatige detachering.
Een belangrijke nieuwe voorwaarde is dat arbeidsmigranten van buiten de EU eerst minimaal drie maanden daadwerkelijk moeten werken in het Europese land waar zij zijn aangekomen. Pas daarna mogen zij tijdelijk naar Nederland worden gedetacheerd. Hiermee wil het kabinet voorkomen dat andere EU-landen uitsluitend worden gebruikt als tussenstation om arbeidskrachten rechtstreeks naar Nederland te sturen.
Daarnaast wil het kabinet aanvullende eisen stellen aan de geldigheidsduur van de werk- en verblijfsvergunning in het Europese land dat deze heeft afgegeven. Die vergunning moet langer geldig blijven dan de periode waarin de arbeidsmigrant tijdelijk in Nederland werkt. Daarmee moet worden gewaarborgd dat de werknemer na afloop van de detachering zonder problemen kan terugkeren naar het land dat de vergunning heeft verstrekt.
Het kabinet benadrukt dat detachering bedoeld is als tijdelijke vorm van grensoverschrijdende arbeid en niet als een permanente route om nationale toelatingsregels te omzeilen.
Boetes bij overtredingen
Wanneer niet aan de voorwaarden voor rechtmatige detachering wordt voldaan, kan een boete worden opgelegd. De aangescherpte regels moeten de Nederlandse Arbeidsinspectie meer mogelijkheden geven om constructies te controleren en misstanden aan te pakken.
De verwachting is dat de wijzigingen in juli 2027 in werking treden. Het voorstel gaat vandaag in internetconsultatie, waarbij belanghebbenden de gelegenheid krijgen om op de plannen te reageren.
Onderdeel van bredere aanpak arbeidsmigratie
De voorgenomen maatregel maakt deel uit van een bredere aanpak van arbeidsmigratie die minister Vijlbrief aan de Tweede Kamer heeft gestuurd. Deze aanpak bestaat uit drie pijlers.
De eerste pijler richt zich op het verminderen van de vraag naar laagbetaalde arbeid en het beter benutten van het beschikbare arbeidspotentieel in Nederland. De tweede pijler is gericht op arbeidsmigratie die volgens het kabinet daadwerkelijk noodzakelijk is voor de toekomstige welvaart van Nederland.
De derde pijler bestaat uit het tegengaan van misstanden rondom arbeidsmigratie. Met de nieuwe detacheringsvoorwaarden wil het kabinet zowel kwetsbare arbeidsmigranten beter beschermen als bedrijven ondersteunen die zich aan de Nederlandse wet- en regelgeving houden.
