DEN HAAG – De Autoriteit Consument & Markt (ACM) ziet voorlopig geen aanleiding om een formeel onderzoek te starten naar mogelijk misbruik van een economische machtspositie door Royal FloraHolland (RFH). Wel heeft de toezichthouder na klachten van vooral kleine sierteeltkwekers afspraken gemaakt met de coöperatie om diverse knelpunten aan te pakken. Dat blijkt uit een brief van de ACM aan Royal FloraHolland van 11 juni 2026.
De ACM ontving sinds februari 2025 meerdere signalen van kwekers over de verplichte FSI-certificering en de zogenoemde afrekenplicht van Royal FloraHolland. De klachten kwamen vrijwel uitsluitend van kleine telers. Zij vrezen dat de certificering extra kosten en administratieve lasten met zich meebrengt zonder dat daar extra opbrengsten tegenover staan. Daarnaast werd getwijfeld aan de daadwerkelijke bijdrage van het certificaat aan verduurzaming.
Klachten over certificering en invloed
Kwekers wezen er onder meer op dat sommige buitenlandse telers certificering kunnen behalen op basis van lokale wetgeving, waardoor zij middelen mogen gebruiken die in Nederland verboden zijn. Volgens de klagers leidt dit tot een ongelijk speelveld. Daarnaast was er kritiek op de besluitvorming binnen de coöperatie. Kleine telers zouden zich onvoldoende vertegenwoordigd voelen en vinden dat belangrijke besluiten niet altijd transparant tot stand komen.
Ook de afrekenplicht stuitte op weerstand. Hoewel leden hun bloemen en planten buiten Royal FloraHolland om mogen verkopen, moet de financiële afhandeling van die transacties wel via de coöperatie verlopen. Daardoor kunnen telers niet volledig gebruikmaken van mogelijk goedkopere alternatieve dienstverleners.
Geen onderzoek naar machtspositie
De ACM heeft beoordeeld of de genoemde gedragingen mogelijk misbruik van een economische machtspositie opleveren. De toezichthouder stelt echter dat nooit eerder is vastgesteld dat Royal FloraHolland daadwerkelijk een economische machtspositie heeft. Bovendien acht de ACM het op dit moment niet opportuun om een uitgebreid onderzoek naar die positie te starten. Volgens de toezichthouder zijn de gemelde gedragingen niet evident als misbruik aan te merken.
De ACM benadrukt dat een coöperatie in principe voorwaarden mag stellen aan haar leden. Zo kan Royal FloraHolland volgens de toezichthouder eisen stellen aan de wijze waarop bloemen en planten worden aangeleverd, waaronder het verplicht stellen van een FSI-certificaat. Ook de afrekenplicht wordt niet gezien als evident misbruik, omdat deze volgens de ACM een manier is om de kosten van de coöperatie over de leden te verdelen.
Afspraken over communicatie en betrokkenheid
Hoewel de ACM geen aanleiding ziet voor handhavend optreden, vindt de toezichthouder het belangrijk dat de markt goed functioneert en dat zorgen van kwekers serieus worden genomen. Daarom zijn afspraken gemaakt met Royal FloraHolland om een aantal knelpunten te verminderen.
Een belangrijk punt betreft de communicatie over de FSI-certificering. De ACM waarschuwde dat het certificaat richting consumenten niet als duurzaamheidskeurmerk mag worden gepresenteerd wanneer het in feite slechts bevestigt dat aan wettelijke minimumeisen wordt voldaan. Naar aanleiding daarvan heeft Royal FloraHolland de communicatie over het FSI-certificaat op haar website aangepast.
Daarnaast heeft de ACM aandacht gevraagd voor een betere betrokkenheid van kleine telers bij de besluitvorming. Royal FloraHolland heeft aangegeven dat kleine telers volgens het afspiegelingsbeginsel vertegenwoordigd zijn en heeft maatregelen genomen om deze groep beter te informeren en te consulteren.
Markt blijft onder toezicht
De ACM benadrukt dat de beoordeling voorlopig van aard is en grotendeels gebaseerd is op informatie van Royal FloraHolland. Nieuwe klachten kunnen alsnog aanleiding vormen voor nader onderzoek. De toezichthouder zegt de ontwikkelingen in de sierteeltsector nauwgezet te blijven volgen, met bijzondere aandacht voor duurzaamheidsclaims, certificeringen en keurmerken.
