DEN HAAG/HEILOO – De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft de gemeenteraad van Heiloo opgedragen om binnen 26 weken de gebreken te herstellen in het bestemmingsplan dat de verplaatsing van een transportbedrijf naar een nieuw perceel in Heiloo mogelijk moet maken. Dat blijkt uit een tussenuitspraak die woensdag 1 april 2026 is gepubliceerd.

Het transportbedrijf is nu nog elders in Heiloo gevestigd en moet verhuizen om woningbouw mogelijk te maken in het gebied Zuiderloo. Het bestemmingsplan voorziet in hervestiging van het bedrijf op een voormalig glastuinbouwperceel, waar eerder kassen stonden. De schuur en bedrijfswoning blijven behouden. Verder maakt het plan bedrijfsgebouwen en twee bedrijfswoningen mogelijk.

Stichting verzette zich tegen plan

Tegen het bestemmingsplan was beroep ingesteld door Stichting Heilloze Weg. Die stichting vreest negatieve gevolgen voor natuur, milieu en landschap in de omgeving van Heiloo.

De Raad van State volgt de stichting op een aantal belangrijke punten. Zo oordeelt de hoogste bestuursrechter dat de gemeenteraad ten onrechte niet goed heeft gemotiveerd waarom het transportbedrijf niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden hervestigd. Volgens de Afdeling is hier sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied, waardoor de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking wel degelijk doorlopen had moeten worden.

De gemeenteraad heeft volgens de Raad van State onvoldoende onderbouwd waarom alternatieve locaties op bedrijventerreinen niet geschikt zouden zijn. Zo is niet per terrein inzichtelijk gemaakt of daar ruimte is, of bedrijfswoningen zijn toegestaan en waarom de afstand tot het afzetgebied van het transportbedrijf te groot zou zijn.

Ook regionale afspraken onvoldoende onderbouwd

Daarnaast is het plan volgens de Afdeling onvoldoende gemotiveerd in relatie tot de regionale afspraken uit de Omgevingsverordening Noord-Holland. De raad had moeten uitleggen waarom deze nieuwe stedelijke ontwikkeling in overeenstemming is met schriftelijke regionale afspraken, maar heeft dat niet gedaan.

De verwijzing naar de noodzaak van woningbouw in Heiloo is daarvoor volgens de Raad van State niet genoeg. De Afdeling wees er onder meer op dat het perceel in eerdere afspraken juist in verband is gebracht met groenontwikkeling.

Stikstofregels moeten worden aangescherpt

Ook op het punt van stikstof ziet de Raad van State een gebrek. De rechter vindt dat de gemeente onvoldoende heeft geborgd dat de nieuwe bedrijfsgebouwen emissieloos worden verwarmd en dat alleen elektrische heftrucks worden gebruikt. Volgens de Afdeling had de raad die uitgangspunten expliciet in de planregels moeten vastleggen.

Op andere punten kreeg de gemeente wel gelijk. Zo oordeelde de Raad van State dat het plan niet hoefde te worden samengevoegd met andere ruimtelijke plannen in de omgeving. Ook ziet de Afdeling geen aanleiding om te oordelen dat de landschappelijke waarden onevenredig worden aangetast, mede vanwege de voorziene groene inpassing rondom het perceel.

Gemeente moet plan herstellen

Omdat sprake is van een tussenuitspraak, is het bestemmingsplan nog niet definitief van tafel. De gemeenteraad krijgt nu 26 weken de tijd om de geconstateerde gebreken te herstellen. Lukt het de raad niet om alsnog deugdelijk te motiveren waarom deze locatie nodig is en past binnen regionale afspraken, dan zal het plan moeten worden aangepast en zal voor het perceel een andere regeling moeten worden vastgesteld.

Over de proceskosten en het griffierecht beslist de Raad van State later in een einduitspraak.